東北三省自2014年12月1日起全面實行水泥錯峰生產，迄今已實施3年。3年以來，水泥錯峰生產這一行業創新之舉，對東北區域及京津冀地區減少霧霾、改善氣候環境以及緩解產能過剩等多方面，對踐行和推動水泥工業供給側結構性改革，均產生了重要且持續的影響。

去年以來，工信部和環保部對錯峰生產的執行提出了更高的要求，京津冀魯等部分區域錯峰生產，甚至已經從水泥行業擴展至鋼鐵、磚瓦窯等十多種窯爐工業，并且均取得了良好的開端。

對于水泥行業錯峰生產，各區域也在原有的基礎上，從停窯時間和方式、對違規生產企業的處罰等方面紛紛加大了力度。特別是在水泥錯峰生產的發源地之一——東北三省表現出了一些新的變化，“錯峰”的意義隨之不斷延伸，已經成為水泥行業，甚至是整個傳統工業轉型升級的重要路徑之一。

主管部門高度重視區域狀況執行良好

事實上，作為全國水泥錯峰生產的發源地，東北三省從拉開錯峰生產大幕之際就備受關注。幾年來錯峰生產執行的情況、收獲的成果和最新的變化，更是始終牽動著行業人士的心。

去年10月份開始，在各地政府、協會、企業的合力作用下，2017-2018年全國范圍內水泥錯峰生產，從東北、西北區域開始陸續吹響了號角。

早在去年9月底，遼寧省工信委和環保廳便聯合在東三省率先下發錯峰生產省級文件——遼信建材250號文件《關于2017年冬季水泥錯峰生產安排的通知》，在廣泛征求企業意見的情況下，結合遼寧水泥產能過剩情況，做出停窯6個月的決定。文件下發后，在泛東北地區水泥行業引發了強烈反響。隨后，黑龍江、吉林工信和環保兩部門也都下發了錯峰生產的文件。吉林相關政府部門借鑒遼寧省的文件，在錯峰時間上與當地協會、企業溝通，決定在原有5個月的錯峰時長基礎上再協調一個月，執行6個月的錯峰期。黑龍江水泥行業協會和企業也決定將錯峰時長延長一個月，統一執行6個月的錯峰期?？梢哉f，對于本輪錯峰生產，東北三省工信和環保部門都給予了高度重視。

3年來，按照國家工信部要求，黑龍江省從2014年開始堅持開展冬季水泥錯峰生產工作。黑龍江省工信委每年組織各地市工信部門和水泥企業召開錯峰生產動員大會，安排部署錯峰生產工作，了解企業錯峰生產實施過程中的具體問題，并要求黑龍江省建材行業協會抓好具體落實工作，簽訂自律公約。對錯峰生產好的做法、經驗和典型進行宣傳，對不執行相關規定、不守信企業進行約談，拒不執行者予以曝光并納入社會征信系統。

據了解，在黑龍江省工信委、環保廳聯合發布了《關于黑龍江省2017-2018年度水泥錯峰生產工作的通知》后，目前，區域錯峰生產執行情況良好。

“吉林省工信部門高度重視每年錯峰生產工作，前三年吉林省全部熟料線停窯，今年因為有兩條生產線新上了協同處置項目故沒有錯峰?！奔质」ば艔d相關司處負責人介紹了吉林近年來錯峰生產的情況。

據了解，為落實錯峰生產，吉林省工信廳積極協調省水泥協會每年組織省內水泥企業簽訂《吉林省水泥企業錯峰生產自律公約》，共同承諾嚴格按時間錯峰生產。工信部門也與環保部門聯合組成監督檢查小組，確保錯峰生產執行到位。同時每年向工信部報告錯峰生產工作總結，反映相關問題。

遼寧省工信部門也在不斷推進錯峰生產機制逐步建立和完善。相關負責人表示隨著錯峰生產的持續執行，目前，已經初步形成了省市相關部門及協會聯動機制，具體來講就是省直相關部門發揮組織協調，完善政策，重點督查作用，市直部門發揮監督、檢查作用，共同保障錯峰生產工作順利推行。

環保風暴持續發力配套監管愈加完善

2017年是國務院《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，空氣污染治理是否能夠實現目標成為公眾關注的焦點。東北地區由于秋冬氣壓較低，容易出現靜穩天氣，不利于大氣污染物擴散，霧霾頻發曾是籠罩在東北上空的陰影。

去年寒冬時節，正值冬季采暖期，當記者來到黑龍江省哈爾濱市進行水泥錯峰生產調研時，并沒有見到預想中的霧霾天氣，恰恰相反，這里的空氣質量連續多日都處在良好等級以上。

據不完全統計，黑龍江省在2016~2017年度采暖期共減少燃煤消耗70萬噸，減少二氧化碳排放432.5萬噸，減少氮氧化物排放5550噸，減少粉塵排放240噸，減少二氧化硫排放150噸，實現了節能減排目的。

也是在去年，錯峰生產已然寫入《吉林省大氣污染防治方案》，錯峰生產被納入到環境治理的大盤子里，意味著環保部門鐵腕治污的勇氣和對錯峰生產利好環境治理的高度肯定。

吉林省環保廳大氣處負責同志向記者出示了一組數據，錯峰生產施行三年以來，霧霾明顯減少，大氣污染綜合治理邁上了新臺階，以pm10為例，從2014年高達92微克每立方米到2017年11月底，PM10累積均值已經降到66微克每立方米，環境質量逐步改善。

“下一步，環保部門還將配合工信部門探索錯峰生產從水泥行業延伸到其他行業，減少污染物的排放。”他表示。

作為政府和企業溝通的橋梁，各省水泥協會在錯峰生產中功不可沒，在協調各方、最終促成水泥錯峰生產順利實施的過程中起到了至關重要的作用。

在黑龍江省水泥行業協會，記者了解到，三年來，協會一方面積極在相關政府機構和水泥生產企業之間牽線搭橋，為雙方提供了溝通交流的平臺。另一方面，協會還從宏觀角度出發，深入分析行業發展局勢，并以“大企業引領，小企業自律”為思路，普及錯峰生產的概念和意義。

吉林省水泥協會副會長陳德功表示，為了加強監管，吉林省水泥協會多管齊下，從組織上成立了錯峰生產領導小組和監督小組，兩個小組相互配合，積極參與吉林省工信、環保部門定期巡檢，停窯期間基本每個月檢查一次。從技術手段上，去年9月，協會組織吉、黑兩省所有水泥企業加入了遠程監督系統，走在全國水泥錯峰生產監管前列。

這一監控系統，可通過手機端實時監控企業停窯情況，對不認真貫徹執行錯峰生產的企業予以震懾。

“沒有企業不想上這一監控系統”，這是因為吉林水泥協會領導均由大企業負責人擔任，協會決定的事情，企業都能不折不扣地予以實施。

此外，吉林省水泥協會重視行業間的學習交流，積極進行行業溝通交流，通過汲取遼寧、內蒙、山東等地好的做法和經驗，力求將錯峰生產真正地落實到位，持久有效。

遼寧省水泥協會會長王友春同樣為了錯峰生產有序運行殫精竭慮。和黑、吉兩省相比，遼寧在執行錯峰生產的過程中遇到更多困難。這是因為遼寧省是目前全國水泥產能過剩最嚴重的區域之一，自2010年至今共新增產能2003萬噸。目前遼寧有53條水泥熟料生產線，設計產能5300萬噸，熟料生產企業25家，其中國有上市企業8家、外資企業2家、民營企業15家。存在企業數量多、集中度低、成分復雜的特點。

但在王友春的帶領下，遼寧水泥協會近年來充分發揮協調作用，堅定執行省廳文件，多次召開協調溝通會議，把企業的聲音及時完整地轉達給相關部門，協助政府協調和監督企業，確保錯峰生產順利執行，從而也保證東北三省整體錯峰生產的良好局面。

充分肯定錯峰意義期盼進一步常態化

調研期間，東三省工信部門、環保部門、水泥協會以及企業紛紛肯定了錯峰生產幾年來取得的成果，并希望在化解行業產能過剩的過程中，盡快建立起錯峰生產常態化機制，保護好來之不易的錯峰成果。

本輪錯峰生產中，黑、吉兩省通過協會協調出6個月停窯時間，對比上一輪錯峰生產，不僅時間延長了一個月，而且由分散停窯變為更加集中的冬季錯峰停窯，從而實現進一步的節能降耗。

“執行錯峰生產以來，企業效益有了顯著提高。產能嚴重過剩之下，積壓大量庫存，資金壓力很大，到了夏天產能又釋放不出來，冬季錯峰解決了這一難題，而集中錯峰對旺季運行影響減少?！标惖鹿Ρ硎?。

正是通過有序組織水泥錯峰生產，水泥冬季生產的各種成本大大壓縮，也避免了對來年旺季的影響。這其中的經濟效益是非?？捎^的。

錯峰期間，員工安置一直是受到關注的焦點問題，記者在東北調研時了解到多數企業在維護職工隊伍穩定、保證職工基本工資發放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業文化建設活動，保障了職工權益，維護了社會安定。

據近三年的統計數據顯示，通過嚴格執行錯峰生產，錯峰生產一方面對解決產能過剩的動態平衡問題起到了積極作用，另一方面通過產能置換、大企業引領，逐步淘汰落后產能。

正如黑龍江省賓州水泥有限公司相關負責人所言：“冬季錯峰生產意義重大，三年來持續執行，反映了政府有關部門、協會和各個企業在防治大氣污染方面的決心和信心；同時，通過錯峰生產有效緩解了產能過剩的問題，讓生產企業切實感受到了好處?！?

事實上，建材工業要實現轉型升級健康發展，必須要抓住產能過剩、無序競爭等關鍵問題加以解決，開展推進錯峰生產，使水泥熟料得到有效控制，經濟效益好轉，部分水泥企業的水泥技術裝備能耗指標、產品質量得到改善。

“從認識上要清楚，行業利益高于企業利益，行業不好，企業不可能好。”陳德功在采訪中多次強調。

業內人士表示，水泥產能過剩是普遍性問題，不是單獨某一省區或某一企業自己的問題，要通盤考慮，通過冬季錯峰生產，在有效改善大氣污染環境的同時，最大限度的緩解市場供需矛盾，企業實現減虧，行業形象得以提升，行業價值進一步提高。

早在2016年5月5日，國務院辦公廳出臺的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發34號），明確要求將“推進錯峰生產”作為壓減產能過剩的重要手段加以實施；2016年10月25日，國家工信部、國家環保部下發《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》，為今后5年錯峰生產工作常態化奠定了基礎。

作為耗能和排放大戶，以水泥為代表的傳統建材工業一直飽受詬病。而打好“污染防治攻堅戰”，正是十九大提出的我國全面建成小康決勝時期的三大戰役之一。

在水泥產能依然嚴重過剩和持續推進生態文明建設的大背景下，錯峰生產在未來一段時間內依然會發揮非常重要的作用。隨著錯峰生產持續發酵，力度加大，其意義和效果將得到進一步肯定，從而對促進建材工業節能減排、轉型升級和進一步提質增效起到不可磨滅的作用。

來源：中國建材報

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