不患寡而患不均。

 記者在對東北三省錯峰生產調研采訪時了解到，隨著北方地區冬季水泥錯峰生產工作的推進，在進展相對順利并取得一定成果的同時，也衍生出了一些新問題，尤以遼寧省最為突出。比如，在錯峰執行力上還存在少數企業不按時停窯的情況；在錯峰時長上，遼寧省相關部門突然修改錯峰文件，將錯峰時長由6個月調整為5個月，更加引發了東北整個大區域水泥企業的高度關注與熱議。

 全國一盤棋。這些或凸顯或潛在的矛盾和問題得不到有效解決，不僅對遼寧省水泥市場造成沖擊，還將直接影響東北乃至全國水泥行業執行錯峰生產的良好局面。

堅定查處違規生產企業

 確保錯峰生產順利進行

 作為已經第四次參與水泥錯峰生產的“老”成員，遼寧省在錯峰生產方面已經卓有成效——初步形成了省市相關部門及協會聯動機制；僅2016年，冬季錯峰生產減少熟料產能發揮約2058萬噸，減少二氧化碳排放約1780萬噸；促使熟料和水泥價格大幅回升，水泥行業經濟效益逐漸好轉。

 2017年秋初時分，為了讓遼寧省水泥錯峰生產順利進行，遼寧省政府相關部門以及地方協會就已經早早開始針對2017~2018年度的錯峰生產做準備。

 據遼寧省工信委建材處處長李翔介紹，東北三省工信和環保部門對本輪錯峰生產都給予了高度重視，遼寧省工信委和環保廳早在2017年9月底便聯合下發了錯峰生產文件，并在廣泛征求企業意見的情況下，結合遼寧水泥產能過剩情況，作出停窯決定。

 2017年11月13日，遼寧省工信委又下發了《關于水泥熟料企業進一步做好錯峰生產的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》），要求各市工信和環保部門加強錯峰生產的檢查監督，對經約談仍然不及時改正的，要將其納入社會征信系統，影響享受國家相關優惠政策。

 遼寧省水泥協會會長王友春也表示，在本輪錯峰生產開展之前，協會開展了多次協調會議，并逐個與企業溝通，在錯峰的執行和時長等方面，都基本達成一致。

 即便如此，遼寧省因水泥企業數量多、分布廣、成分復雜、民營企業和中小企業占比大、產能集中度低等原因，水泥錯峰生產在執行初期還是出現了一些違規現象。

 記者在調研時了解到，在本輪錯峰生產執行初期，黑龍江、吉林兩省水泥企業均守規停窯，而遼寧省卻出現了不按時錯峰的個別現象。據遼寧省水泥協會協會統計數據顯示，截至2017年12月14日，遼寧省錯峰生產違規情況如下：阜新大鷹晚停4天、大連永勝晚停3天、昌圖大鷹在11月6日至12日又開窯7天、遼陽恒威在11月8日至17日開窯9天，撫順特水尚未停產。

 記者在遼寧調研采訪期間，恰逢黑吉遼三省水泥協會和企業代表在沈陽市召開“東北地區去產能錯峰生產座談會”。在會上，一家遼寧省撫順市的水泥企業強烈譴責處于同區域的另一家企業沒有按照規定執行停窯的行為。該企業相關負責人表示：“他們沒有如期執行錯峰生產導致我們企業所在的市場水泥仍然過剩，水泥價格仍然走低，污染也仍然存在，但是違規企業卻能從中獲利，這損害了我們的利益，對我們遵守規定的水泥企業不公平?！?

 在得知這一情況后，遼寧省工信委和環保部第一時間開展了緊急行動——派專人赴現場查看是否停窯，如若發現有未停窯、再開窯等違規行為，直接對企業負責人進行約談，直至企業意識到自身錯誤，主動停窯。記者在調查采訪過程中，曾撥通遼寧省工信委建材處相關工作人員的電話，被告知已派專人前往被舉報的違規企業核實情況，一旦情況屬實，將給予警告處罰并敦促停窯。遼寧水泥協會也組織省內企業進行互相監督，一旦發現開窯，立馬上報。

 值得欣慰的是，在遼寧省政府相關部門的核實約談和協會協調監督下，在記者調研采訪結束后不久，遼寧省水泥企業均已實現錯峰停窯。

6個月錯峰期突變5個月

 時長調整引東北水泥企業騷動

 違規生產的現象得以解決的同時，關于錯峰時長的問題，依然是遼寧省內、乃至整個東北的水泥企業提出強烈質疑的問題，原因是遼寧省冬季水泥錯峰生產在執行一個月后，規定的錯峰時長又由6個月調整為5個月。

 據記者了解，遼寧省工信委和環保廳早在2017年9月底便聯合下發錯峰生產文件，并為此開會，在會上廣泛征求企業意見的情況下，結合遼寧水泥產能過剩的實際情況，在東三省最早做出錯峰6個月的決定。不過，執行錯峰生產1個月之后，遼寧省工信和環保部門表示，依據黑吉錯峰文件的內容，對本地的錯峰生產文件進行修改，最主要的調整內容是由原定的6個月錯峰時間調整為5個月。

 一石激起千層浪。此文件一出，不僅在遼寧省內引發強烈反響，在整個東北區域都引起了高度關注。在“東北地區去產能錯峰生產座談會”上，遼寧省內和黑吉兩省水泥企業也對此提出強烈的質疑和反對之聲。

 這次一個省對錯峰時長的臨時調整，為什么就引發整個東北區域諸多企業的強烈質疑和不滿呢？

 首先，他們表示，雖然黑龍江、吉林工信和環保兩部門下發的錯峰生產文件比遼寧省要晚一些，其中雖規定錯峰時間為5個月，但在兩省協會和企業共同協調下，與遼寧省達成統一錯峰6個月的決定，以保證東北大區域的整體環境改善和市場穩定。黑、吉兩省相關部門也予以支持，吉林省工信和環保部門特別將"5+1"的錯峰模式寫入文件中。但當黑吉兩省就錯峰時長達成共識，并協調就位，遼寧突然改變了主意，導致整個東北水泥企業和市場措手不及。

 更重要的是，遼寧如若不按規定時間停窯，整個東北地區水泥熟料的狀況都會發生改變。有多數黑、吉兩省水泥企業表示，如果遼寧的水泥錯峰執行5個月，那我們也5個月后開窯生產，但是這樣一來，不僅會導致采暖末期與工業燃煤重疊加劇春季環境污染，更會加劇整個東北三省的水泥產能過剩程度。據記者現場采訪了解，眾多水泥行業人士預測，如果遼寧省政府部門將文件修改，以遼寧省水泥行業當前狀況，單靠自律很難實現停產6個月的全新措施和計劃。

 其次，為了堅決執行錯峰生產6個月的決定，東三省的水泥企業早已按6個月的時長備好了冬儲的水泥熟料，以備應對不時之需。如今政府文件調整為5個月，會在明年開窯初期，極短時間內迅速加劇過剩產能，也勢必導致今年夏天，依舊會延續往年各企業水泥窯毫無規律開開停停的惡性循環，將給企業造成不可彌補、難以想象的損失。

 再者，遼寧省是水泥行業嚴重過剩的省份，也是全國水泥產能過剩最嚴重的地區之一。延長錯峰時間，不僅是貫徹國家兩部委文件的要求，更能促使供需平衡，保證資源的合理利用，保護和改善環境。

 此外，眾多行業人士表示，已經下發的政府文件，是經過廣泛征求意見和反復討論的情況下制定并頒布的，在執行過程中突然更改，此舉堪比兒戲，一定程度上讓政府以及地方協會陷入公信力危機之中。今后，如若錯峰再遇新問題，只要處置欠妥，勢必會讓政府部門以及協會遭遇更為棘手的難題，最終對整個行業不利。

不應忽視和遺留任何問題或隱患

 東三省需合力研究及時提出解決之道

 雖然，目前遼寧省水泥企業已按要求統一錯峰，在監管和執行上取得了一定成效，但透過此次錯峰過程中出現的各類問題，不難發現，東三省水泥錯峰生產任務依然艱巨，常態化機制的建設依然是重中之重。

 作為水泥錯峰生產的發源地之一，東三省“錯峰”始終具有影響和帶動作用。其折射的問題勢必會在全國全行業內引起關注，其實施的好壞，也會在全國范圍內產生漣漪。

 因此，東北三省相關政府部門、協會和企業，不僅要探索更為有力的機制作保障，還需要提升三省政府、協會、企業之間的凝聚力、公信力和對待錯峰生產的統一性及嚴肅性。

必須進一步完善錯峰監管和獎罰機制

 新問題的產生并非沒有原因。

 不可否認，遼寧省的水泥企業眾多，成分較為復雜，集中度相對低，協調起來難度比較大。但與此同時，錯峰懲罰機制的不完善，企業與政府相關部門間溝通協調還不夠占主要原因。

 針對違規企業頂風違反錯峰規定的問題，有行業人士表示，在2017年11月遼寧省工信委又下發的《緊急通知》中，明確提出“要求各市工信和環保部門加強錯峰生產的檢查監督，對經約談仍然不及時改正的，要將其納入社會征信系統，影響享受國家相關優惠政策”，但在實際執行過程中，因錯峰生產至今沒有形成具有法律效應的規范和約束，違規企業并沒有因此收到“罰單”，削弱了其威懾力。

 據了解，在錯峰生產執行得比較好的河南省，錯峰生產期間企業違規生產一天，就受到停產10天的嚴重處罰；在新疆維吾爾族自治區，更是把錯峰生產期間的排放監督列入環保督查內容。這些做法對錯峰生產的區域，都提供了借鑒和啟發，為制定本區域的錯峰生產獎懲機制和規范條約，給予了很好的范本和榜樣作用。

 為此，希望包括東北三省在內的錯峰各區域政府相關部門為錯峰生產建立包括獎懲機制在內的一套完善的常態化機制，并將其執行到位，讓遵紀守法的企業在公平的競爭環境中獲得相應的回報。

6個月錯峰期的決議不是兒戲

 三省需協力發揮“錯峰”最大價值

 針對錯峰時長問題，也有企業表示，遼寧省工信委和環保廳于2017年9月底廣泛征求企業意見，做出全省水泥企業停窯6個月的決定，但隨后并未溝通，就將原定的6個月錯峰時間調整為5個月，讓企業匪夷所思，不得其解。

 如今三月份已近中旬，如果按5個月時長，本月底遼寧省錯峰生產即將結束，但是黑吉兩省執行6個月錯峰期應到4月底結束，關于東北錯峰時長的問題和期間的矛盾依舊沒有解決，東北錯峰在本輪的一些改革之舉是否能夠得以順利實踐，或許會在這個問題上產生阻礙。究竟是嚴格執行6個月的錯峰期，還是在5個月后東三省水泥企業紛紛開窯，就此宣告此次錯峰時長改革失效，關鍵看遼寧省相關政府部門和協會如何協調解決矛盾。

 有企業代表建議，遼寧省相關部門已經更改了文件，如再做更改恐難以實現，但是，相關部門和協會可以參照黑吉兩省相關部門和協會的做法，由協會和企業協商自律延長一個月，相關部門予以支持和協助。

 “總之，這個問題必須要解決，要有個說法，別看只是一個數字的更改，影響的卻有可能是整個錯峰的成敗，更關乎東北、尤其是遼寧省水泥行業去產能的成敗，遼寧省水泥產能過剩嚴重程度在全國數一數二，為什么在錯峰生產的改革上，還不能堅決一些。”一位吉林省水泥企業代表慷慨陳詞。

 為此，也希望政府相關部門在制定以及修改相關政策法規時，能夠更多的、及時的與企業溝通，傾聽企業聲音，拿出具體的解決方案，并在本輪錯峰生產的末期解決具體問題，避免讓這一國家產業政策因一些發展中阻礙而前功盡棄。

來源：中國建材報

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